在全面深化国资国企改革的大背景下，目前国内多个省市均在组建金融控股平台。近日，四川省国资委相关负责人宣布，四川省决定以四川发展（控股）有限责任公司（以下简称四川发展）为基础，整合川内金融资源，组建四川金融控股集团（以下简称金控集团）。
      四川发展官网显示，金控集团将以银行、信托、证券、保险牌照为核心，计划到2020年，其资产和业务规模达到1万亿元。按照发展规划，四川发展将打造金融控股、产业投资和国有资本运营“三大平台”，按照四川省政府的思路，四川发展将成为四川乃至中国西部的“淡马锡”。
      “四川发展在四川省的国企改革中起到了穿针引线的作用。”西南财经大学经济信息工程学院执行院长霍伟东告诉《每日经济新闻》记者，金控集团的设立助力四川发展从国有资产管理到国有资本运营的转型，“通过更自由的资本运作，既盘活了国有资产，又带动民间投资的积极性，有望推动该省国企改革”。
　
      打造万亿省级金控平台
      “3年初步建成四川省级金融控股平台、重大产业投资平台、国有资本运营平台。”四川发展在第一个目标上已经迈出了一大步。从推动打造省政府金融控股平台开始，四川发展经过了近五年的摸索与实践，涉及地方商业银行、基金、证券等多个领域的金融版图渐渐清晰。
      这家成立于2009年1月，由四川省政府出资设立的国有独资有限责任公司，刚刚被确立为打造四川金控集团的本体，通过控股各类金融企业，以银行、信托、证券、保险牌照为核心，形成“大规模、全牌照、多层次、多功能”的金融服务体系。
      在规划中，四川发展将被打造成为四川乃至整个西部的“淡马锡”，金控集团则在壮大地方金融机构实力、补齐川内金融短板等方面被寄予厚望。
      组建省属地方银行是金控集团筹建之路的第一步。本月初，由四川发展全面履行出资人职责的四川发展投资有限公司已获批持有凉山州商业银行19%股权；另一方面，四川发展还在与攀枝花市政府商讨入股攀枝花市商业银行事宜。时隔5年“旧事重提”的四川银行是否还有其他标的目前仍然待定。
      证券牌照或由川财证券提升而来。自2012年起，四川发展通过两家下属企业共持有川财证券50%股权，现四川发展拟推进与华电资本（持有川财证券41.81%股权）的合作，将川财证券的注册资本由6.5亿元提升至40亿元，并力争在5年内达到300亿元的证券业务规模。
      信托牌照拟由四川国际信托重组而来，重组方案即将报四川省政府常委会议审批，力争5年内信托资产规模达到3000亿元。筹组人寿保险的方案也已经上报保监会批筹。
      按照规划，到2020年，金控集团计划资产规模将达到1万亿元。
　
      产融结合建西部“淡马锡”
      据四川省国资委消息，2015年6月底，四川发展完成了国有资本运营公司的改革，被赋予了新的职权。
      记者在四川发展官网上看到，3年内，计划初步建成四川省级金融控股平台、重大产业投资平台和国有资本运营平台。5年集团合并总资产超10000亿元，本部新增资产超过1000亿元。10年成为国内一流并具有一定国际影响力，以金融、产业等综合性投融资为主的大型集团企业。
      三大平台之间将如何协同？霍伟东对此分析，这三大平台符合国有经营平台的设定。首先是组建金控集团，整合川内金融资源；同时，国有资本的运营已不再是原来单纯的资产管理，成了金融、资本的概念。在此基础上，金控集团对国有资产管理变国有资本运营形成了助力；最终，国有资本通过产业投资，落地实体经济，受益实体经济的发展，实现国企改革的目标。
      《每日经济新闻》记者注意到，四川发展此前提出的是对国有资产的管理，而非国有资本的运营。“在供给侧改革的前提下，单纯的资产管理有不少局限，处置资产会出现不少弊端，尤其是产能过剩，‘死资产’盘不活。”霍伟东分析，如果是国有资本运营，则能将现有的资产转化为资本的模式，根据市场价格处置，变成国有资本，这块资本可以更加自由地进行资本运作，寻找战略新兴产业等方面的投资管理方向。
      霍伟东提到，在将国有资产变国有资本并进行资本运作的过程中，四川发展还能引进更多的民营资本，扩展发展的渠道和空间。
      在四川省国资委的规划中，四川发展被定位成四川乃至中国西部的“淡马锡”。其实，“淡马锡”模式，在近期的国企改革中常被提及，不过，这一模式需要进行本土化改造。
      霍伟东对此表示，“淡马锡”模式和我国国有企业的多重目标并不完全一致，我国的国有企业还承担着社会责任，“国企改革的重点是要搞清国有企业的职能，并实现国有资产的保值增值，满足国家利益最大化。”所以，国内能够借鉴的是这种模式遵循市场原则、充分市场化的部分。（实习生陈星对本文亦有贡献）