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公开征求审计项目不如加强制度审计


  据报道,近日,云南省审计厅向社会公开征集2009年度审计项目,共有100项备选审计项目在网站和报纸上公布,供公众选择,同时还留出空白供大家填写其他审计建议。

  值得注意的是,这些项目涉及三农、社保、住房、教育,以及产业培育、技术创新、环境生态、抗震救灾等各个关系经济发展和民生改善的重点领域。

  关于审计结果,坦言之,我们已经有点审丑疲劳了,历年审计暴露出来的都是同一性质的问题,不同的仅仅是这样的问题不断出现在不同的单位。“年年岁岁花相似,岁岁年年人不同”,作为一个理性的人,我们应该思考的是,审计部门是否可以不以项目审计为主而以制度审计为主,通过审计发现哪些是注定要出现问题的制度性缺陷,然后在制度的完善上下力气,而不是狗熊掰玉米一样,今天发现这个单位有问题说一通,明天又在另外一个单位发现同样的问题,再批评一通。

  其实审计的宗旨在于制度性的完善。我们知道,国外的审计机关是不隶属于行政机关,而隶属于民意机构的,民意机关是管制度制订的,审计发现问题不是其目的,而是通过发现问题来完善制度。因此,审计部门发现某个问题,并发现该问题有普遍存在的可能性时,相关的立法机构应马上就会进行调研,出台相应的制度,而当制度执行了一段时间,经过审计发现其有着相应的不足时,制度的完善就提上了日程。所以,审计的目的在于发现制度的不足,并有针对性地完善制度。

  当前,很多问题不用审计,我们也明白,比如中央转移支付的规模过大,往往会导致部委截留挪用的现象,而有关的大型工程,因为具有封闭性的特征,容易发生道德风险,这样的不足早就暴露出来了,审计部门其实没有必要再去追逐过多的个案,而是应该对于这样的案件之所以发生的制度环境进行分析,惟有如此,才能为根治类似的问题作出指导就此而言,昆明有关方面应该进行制度性的审计的原因在于,对于已经发生的问题暴露出的制度性的不足,只要加以认真的反思,其价值更甚于发现一两个新的腐败。

  我相信,人性不需要再去证明了,任何人都有私心,一旦条件适宜,心魔将会作祟,惟有好的制度才能让人不作恶,所以我们重点应该是制度的完善,应该珍惜每个案件给我们的启示、反思、弥补制度的不足,这是我们执法执纪部门最重要的工作重心。


(法制日报   邹云翔   2008-10-22)

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