2016年，无论是推动专业化重组和央企资产证券化，还是混合所有制的探索，中国石油天然气集团公司(中石油)与中国石油化工集团公司(中石化)分别从不同方面做出了非常多努力。而回顾期间改革动作再展望2017年，或许可以为观察国企改革和油气体制改革路径提供更好的范例。

　　3月9日，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆就国企改革等相关问题召开新闻发布会，他表示，下一步将继续推进央企专业化和混合所有制改革。

　　几天前，国家能源局局长努尔·白克力透露，油气体制改革方案已经通过，预计在两会后发布。而业内人士预期，此次油气体制改革的重点在于上游勘探板块和管输板块的开放。

　　作为国内重量级的两家能源央企，无论是在央企体制还是在油气体制改革层面，其每一步动作都极具代表性，而这一探索道路走得也越发紧迫。

　　专业化重组上市
　　在2016年，中石油无疑是在专业化重组并实现资产证券化方面动作最多的央企。

　　年初，中石油旗下两家上市公司双双停牌，一家是位于新疆的*ST天利，这家公司负责承载中石油旗下工程建设板块的专业化重组;另一家是*ST济柴(现名中油资本)，负责承载金融板块资产的重组。

　　无论是从过程还是结果来看，这两项重组的进展相当顺利。

　　首先是中油资本，于2016年9月14日重组完成复牌，当天即封涨停板，还带动了中石油旗下另一家公司大庆华科涨停。此次重组该公司获注入755亿元的中石油金融资产，包括昆仑信托、昆仑银行在内的全部金融板块。

　　这也是2016年A股市场并购重组交易之最，该公司同时非公开发行不超过190亿元的股份，被十家公司认购，其中有8家属于国有资本。值得注意的是认购额度第二大的“泰康系”是中石油的“老伙伴”，曾多次参与该公司的专业化重组。

　　另一家公司*ST天利的重组也于近日最终完成，并更名为“中油工程”赴上交所上市。该公司获注价值约251亿元的中石油工程板块资产，包括管道局工程公司、工程建设公司等7家工程企业。

　　这两大重组呈现出两方面特点，第一是业务上的相似性。从金融板块来看，置入济柴的中油资本，将中石油集团旗下全部的金融资产收入囊中。

　　中油工程也基本遵循这一逻辑，区别仅在于并没有先在一个子公司中置入中石油的相关工程资产。不过，工程建设板块与金融业务不同，由于长期独立发展，不同公司之间会出现一定程度的同业竞争。

　　“本次交易完成后，将会把工程建设业务置于统一的管控平台下，理顺股权关系和管理关系，优化资源配置增强协同效应，提升整体市场的竞争力。”中石油方面向记者表示。

　　这也是中石油内部板块重组第二大特点，就是尽可能消弭同业之间的竞争。

　　2015年中，中石油旗下三大城市燃气公司正在加速融合。尽管在成立之初，昆仑燃气、昆仑利用和昆仑能源之间业务交叉并不多，但在经历数年发展后，彼此之间的同业竞争和内部消耗已经相当明显。

　　2013年，昆仑利用悄然肢解，其资产一步步被拆分售卖，或是整合至昆仑燃气。去年底，昆仑能源作价140亿人民币收购昆仑燃气，标志着中石油旗下的燃气终端公司正式整合完毕。

　　混合所有制改革提速
　　在油价低迷不振的2016年，中国两大油企的上游板块出现了严重亏损，而为了降本增效提升油田效率，两家公司分别采取了不同的方式。其中，中石化为了提升胜利油田的效益，采用了对其下油田承包经营的策略。

　　2016年12月，中石化最大的油田胜利油田将14家单位确定为承包经营试点，对试点单位下放一定的经营管理自主权，探索小油气块、油气田、边远区带承包经营模式。

　　其中胜利油田下属河口厂管理十区、纯梁厂小营管理区、现河史127管理区、东辛厂永安采油管理区被确定为首批油田承包经营试点单位。

　　去年年中，中石化发布公告称，以中石化川气东送天然气管道有限公司为平台进行公开引资，完成后，中国石化对管道有限公司的持股比例为50%。这一交易也在去年底达成，中国人寿和国投交通作价228亿元人民币参与其中，相当于该部分资产账面价值的132%。

　　值得注意的是，2014年底引入25家投资人的中石化销售公司，也是当年混合所有制改革的标杆企业。一位参与当年投资的公司内部人士向记者透露，这家公司极有可能在2017年实现上市。

　　去年底，中石油也在官网发布消息，在集团第十五次全面深化改革领导小组会议上，发布了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。

　　“在石油产业链的上下游进行改革，一方面有利于破除一股独大的现象，”中国企业研究院院长李锦告诉记者，“另一方面利于上下游之间的合作，突出主业并提高效率。”

　　混合所有制改革“看上去很美”，但是也需要拿出诚意。在中石油的深改会上，中石油董事长、党组书记王宜林就表示，目前中石油与国有企业混合所有制改革目标要求还存在差距。事实上，石油央企旗下并不缺少优质资产，能否拿出这些实施混改，也是此次中石油混改能否做出成绩的关键。

　　“无论是管网相关资产还是销售板块资产，都属于现金流较大，资金回收速度比较快的板块，盈利前景也较好，属于优质资产。在这种情况下，是不是拿出这些资产向社会开放，是下一步混改需要突破的地方。”一位分析师告诉记者。

　　尽管面临诸多不确定性，能源央企的混改依然备受市场期待。“国有能源公司目前在从上游生产到中游分销(管道)和下游炼油的整个行业都发挥着主导作用。伴随着上游和中游的一系列改革，和支持性的法律和政策出台，可以帮助中国发展有效的能源市场，根据价格分配资源。”标普全球普氏能源分析师陆彬说。