新华网北京6月27日电 6月27日，审计署审计长李金华再次来到人民大会堂，向全国人大常委会报告上一年度中央预算执行和其他财政收支审计工作情况。作为审计成果的集中反映，这份报告将像过去四年的报告一样，不仅向新闻媒体开放，还将陆续向全社会公告。

　　盘点2003年以来的五份审计报告，可以看出中国审计工作在新的历史时期不同寻常的发展轨迹。

　　审计报告彰显民主透明的理念

　　“政府部门的问题必须向人大常委会报告，向老百姓公布。”

　　“惩治腐败也好，惩治官僚主义也好，最好的办法就是公开透明，实行阳光政策……”

　　“审计不仅仅是监督，它还是推进民主和法治建设的工具。”

　　――李金华

　　五年前的此时，中国审计首次显露出其公开透明的新面貌：2003年6月25日，李金华向全国人大常委会所作的审计报告内容首次全面向新闻媒体开放。

　　报告在回顾1998年至2002年预算执行审计成果的基础上，阐述了预算执行审计的重要作用，以及财政管理、预算分配等权力运行中存在的突出问题，并提出“健全科学决策机制，提高财政资金的使用效益”的意见和建议。

　　不久，审计署即在其官方网站全文发布了这份报告，引起社会强烈反响。同年12月12日，审计署又在其官方网站发布了第一号审计公告，向全社会通报了防治非典资金使用情况。从这一年起，新闻媒体和社会舆论开始介入审计工作，成为宣传审计工作、监督政府部门、督促问题整改的重要力量。

　　从“屡审屡犯”到“屡犯屡审”

　　“很多存在的问题不是通过某一项措施就能马上解决的，它是在一定历史条件下形成的，解决也需要一个过程。”

　　“对待屡审屡犯，最好的办法就是屡犯屡审。只要问题存在，就坚持审下去。”

　　――李金华

　　虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”、资金使用效益不高、违规收费……翻开五份审计报告，上述问题可谓屡审屡犯。在审计报告所提到的一些问题中，有些部门几乎次次榜上有名。个别部门在其他部门认真整改、整改情况为历年最好的情况下，竟然仍不积极整改。

　　从实质上看，这些问题基本上都是由于体制机制不完善造成的，比如部门所属单位的管理体制和运行机制没有完全理顺，行政职能界定不清等。正是由于利益的多元化，再加上制度的不完善，使一些部门和个人有了屡审屡犯的动机和可能。

　　今后，在进一步加强问责制的基础上，推进改革、完善制度，也许是解决“屡审屡犯”问题的关键。正如今年审计报告中所提出的：“各部门要结合审计提出的问题深刻分析体制上、机制上的原因，进一步增强深化改革的紧迫感和工作的主动性，根据部门的实际，研究和提出切实可行的措施，推进行政管理体制改革尤其是财税体制改革，从根本上解决中央预算执行中存在的问题。”

　　“效益审计”从无到有

　　“除了违法违规、贪污腐败问题外，我觉得还有一个很大的问题，就是损失浪费问题。”

　　“尽管没有违反规定，但取得的效果不好，我们也会建议政府对你的行为进行干预。”

　　“我们的工作重点正在向效益审计转变，打算到2007年拿出一半的力量来搞效益审计。”

　　――李金华

　　“效益审计”的字眼，第一次出现在《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》中。在这份报告中，李金华介绍了34条高等级公路建设管理和投资的效益审计情况。从审计情况看，有16个项目因勘察设计失误、违反建设程序等，造成损失浪费或增加投资27亿多元。

　　今年的审计报告进一步介绍了中央部门25个项目的效益审计调查情况，涉及基本建设、对外投资、设备采购等诸多方面。审计调查资金额近300亿元，共发现资产闲置、资金滞留、损失浪费等问题20亿元。

　　“效益审计”在审计报告中的从无到有，折射出我国审计范围正在从普通的财务收支审计向更高层次的效益审计延伸。统计显示，五年前，我国真正意义上的效益审计几乎为零，但到去年效益审计项目工作量已经占到总工作量的81%。效益审计的开展正在堵住一个个“合法”外衣下的巨大黑洞，为各级财政挽回大量损失。

　　一如既往关注民生问题

　　“审计工作要体现执政为民的宗旨，就必须牢固树立`民本审计’的理念。”

　　“我们要站在纳税人的角度去审计，向纳税人交代。”

　　“审计要当好人民群众利益的`保护神’。”

　　――李金华

　　2003年的审计报告专门对企业基本养老保险基金审计情况进行了阐述，2004年对扶贫资金、基础教育经费等审计情况进行了阐述，2005年对退牧还草项目、关闭破产企业补助资金，2006年对中小学危房改造资金、新型农村合作医疗基金，今年又对社会广泛关注的社保基金、天然林资源保护工程资金、三峡库区移民资金审计情况进行了阐述。

　　从五年来的审计报告看，围绕“三农”、教育等社会关注的热点、难点，注重维护群众根本利益，已经成为审计工作的一个永恒的主题。
(新华网　张晓松　邹声文　2007-6-28)

(zhengbo)